各县（市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：

经市委、市人民政府同意，现将《崇左市第一批新型城镇化美丽集镇示范乡镇建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

崇左市人民政府办公室

2022年3月11日

（此件公开发布）

崇左市第一批新型城镇化美丽集镇示范乡镇建设实施方案

根据中央、自治区推进新型城镇化有关部署，为建设现代化南疆国门城市，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。市人民政府决定实施第一批新型城镇化美丽集镇示范乡镇建设，制定本方案。

一、指导思想

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，推动集镇建设以点连线向乡村拓展，提升乡村建设水平，充分发挥小城镇对实施乡村振兴的纽带作用，坚持产业引领巩固脱贫成果，实施小城镇基础设施和市政公共设施补短板、人居环境综合整治提升工程，创建一批特色鲜明、生活宜居、环境优美、风貌良好的美丽集镇。

二、工作目标

到2023年年底前，基本完成全市第一批美丽集镇示范乡镇建设项目，污垃处理工程可延长至2024年3月底前完成。建设完善乡镇所在地建成区（以下简称建成区）基础设施，提升社会公共服务水平，改善生产生活环境，打造特色示范街区，提升房屋建设风貌，优化乡镇建成区生产生活品质。

三、重点工作

（一）乡镇规划编制

坚持底线思维，因地制宜编制完成示范乡镇总体规划，为乡镇发展需求预留空间；统筹考虑集镇建成区行政办公、公共设施、生活居民用地、工业区及绿化景观带的规划布局；编制完成示范村屯规划，结合人口外流、异地安置及搬迁移民等因素，统筹考虑，严格规范空心村、破败村的撤村合并；编制完成示范乡镇所在地规划区近期建设规划和控制性详细规划。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、市乡村振兴局)

（二）环境综合整治

1．完善农村生活垃圾收运处置体系。各村屯合理设置垃圾收集点或修建垃圾池（屋），并按需要配备垃圾箱，配备或租用垃圾运输车有效清运处理生活垃圾；按照各村屯至少配备1名保洁员，300户农户以上村屯，每300户配备1名保洁员的标准，配齐配好保洁员队伍；压紧压实乡镇主体责任，已投入使用的乡镇垃圾中转站、村级垃圾收集点管护正常，垃圾清运、设备维护经费落实到位，并配备管理人员，通过政府购买服务等方式引进先进技术设备有效处理农村垃圾，实现“村收镇运县处理”，提高农村垃圾处理率；持续开展非正规垃圾堆放点排查，按照“发现一处，整治一处”的原则做好后续跟踪管理工作。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局)

2．整治集镇重点区域环境卫生。整治集镇中心占道经营、暴露垃圾、车辆乱停、杂物侵占公共绿地等现象，做到可视范围内无草木枯死、无乔灌树木悬挂杂物及晾晒物品；保持农贸市场摊位和经营场所整洁，无占用通道堆放物品，市场内无乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱悬挂等，公厕及周边环境卫生，定期开展除“四害”工作；集镇建筑垃圾集中堆放、及时清运，并设有施工警示牌，建筑物料、施工泥土不影响道路畅通和环境卫生。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务口岸局、市卫生健康委、市市场监管局、市乡村振兴局)

3．做好村庄环境的“三清三拆”整治。通过政府引导、基层党组织引领，加快推进农村人居环境综合整治，确保将村庄拆通透、整干净。通过组织和依靠群众清理村庄周边垃圾、畜禽粪污；整理房前屋后及农房院内的建筑余料、杂物、柴草、农机具；清理池塘沟渠内的杂物、垃圾、油污、动物尸体等；拆除违法乱搭乱建的建（构）筑物设施；拆除农房墙面、院落围墙、电线杆上乱贴乱画的小广告、破旧宣传海报；拆除废弃旧房、坍塌破旧房和废弃养殖栏、废弃露天厕所茅房、废弃建筑。（牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市住房城乡建设局)

（三）镇区产业发展

1．结合自身资源优势，重点打造具有鲜明产业特色、发展势头好、潜力大、具有循环经济模式的工贸强镇、旅游名镇、生态名镇，引导实施可持续发展的主导产业，大力实施产业振兴，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高农村低收入群体参与度和直接受益水平，增强公共财政能力，提高居民人均可支配收入。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市乡村振兴局、市服务业发展委)

2．调整产业结构，以市场为导向，发挥区域比较优势，依靠科技进步，大力发展现代高效农业，推进当地一、二、三产业融合发展，提高农民增值收益，为外来人员和周边农民就业创业、成为城镇居民、就地就近城镇化创造条件，鼓励房地产发展。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位: 市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市服务业发展委)

3．鼓励和支持外出务工能人回乡就业、投资和创业，鼓励大中专毕业生到示范乡镇企业工作。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市人力资源社会保障局)

（四）镇区基础设施建设

1．房屋建设改造。开展对建成区重点地段房屋外立面改造，彰显本地壮族民居特色，重点地段包括建成区主要街道两侧、交通出入口、重要节点、可视范围房屋外立面改造；完成建成区范围危房改造；边境县（市）重点实施农村老旧住房改造；新建房屋要严格按规划报批和建设，严控违法违章建筑。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位: 市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

2．市政公用基础设施。

畅通镇区路网，对建成区范围内道路（大街小巷），按照城镇控制性详规和市政道路建设标准进行建设、改造，同步建设供水、雨水、污水管网等地下设施，建设道路路灯、候车站、交通标识等附属设施；暂不具备按规划条件实施的旧街道改造，经县（市、区）相关部门审核同意后，可根据实际情况确定车行道及人行道宽度，但必须达到“道路硬化平整、路灯照明达标、路面排水通畅、交通标识齐全”的标准；至少在 1 条主要道路设置人行道并建设无障碍设施；强化镇区亮化，建成区主次干道及小广场、小公园、公厕等主要公共区域，应按照明要求安装路灯，采用绿色、节能型光源。有条件的乡镇所在地要实施街区亮化、美化工程。完善供水设施，实行集中安全供水，有计划地取消居民打井抽取地下水，确保居民饮用水安全、正常，引导节约用水。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位: 市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、水利局、市农业农村局、乡村振兴局)

提升排水排污设施。新建及改造道路必须建设地下排水管网，实行雨污分流；按规划建设适当规模的污水处理设施，集中处理镇区范围内的生活污水；在污水集中处理设施、污水收集管网尚未覆盖的区域，提倡建设小规模一体化污水处理设施，接纳生活污水进行简易处理，不断提高镇区污水管网覆盖率和生活污水处理率；工业企业的生产废水必须处理达标后排放；配备环卫设施。按规划在人流密集区进行镇区公共厕所的建设、改造，取消旱厕；建立完善的垃圾收集、转运设施，配备必要的转运车辆，实行垃圾分类，建设垃圾处理设施，着力改善和解决乡镇生活垃圾“围村堵河”问题。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位: 市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局)

推进公园绿地建设。推进建成小区公园、道路绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，沿河（溪）、渠进行绿化整治，增加绿量，消除裸露空闲土地，提高绿化覆盖水平，镇内至少有 1处面积不小于1000 平方米的公共绿地，植物配种合理、生长良好。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市住房城乡建设局)

3．公共服务设施。

教育设施方面，建成区内幼儿园、中小学建设规模和标准，能够满足镇区常住人口子女的入学需求；医疗设施方面，至少有 1 所乡镇卫生院建设规模达到“优质服务基层行”基本标准。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市教育局、市卫生健康委)

文体设施方面，至少有 1 处向公众开放的用于开展文化体育活动的场地、建筑物，包括文化活动中心、图书馆、影剧院、体育场（所），有供乡镇所在地居民开放使用、面积不小于800 平方米的市民文化活动广场；交通设施方面，建设客运站、候车亭、公共停车场等交通服务设施；电力通信管线方面，电力、通信等架空线路；架空线路必须规范整齐，无安全隐患。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位: 市交通运输局、市文化和旅游局)

（五）长效管理机制

1．镇容镇貌。市政公用设施管护方面，对已建成并投入使用的道路、供水、排水、路灯、环卫、绿化设施，建立长效管理、维护机制；对破损的设施要及时维修维护，确保设施正常运转；市容卫生方面，道路、广场、绿地、公厕、边沟水渠、池塘等公共区域实行长效管理，定期清扫、保洁，无垃圾、杂物、建筑材料乱堆乱放现象；实行“门前三包”责任制，无违规设摊、占道经营、乱泼乱贴情况；无乱搭乱建现象，运输渣土、石料车辆无漏洒、无带泥上路现象；无在道路、广场、绿地放养家畜现象；无污水直排现象；交通秩序方面，规范设置交通标志标线，划定机动车、非机动车停车位标志标线，车辆停放入位同向，交通秩序井然有序。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局)

2．农贸市场。新建、改造和提升现有农贸市场，市场顶棚防雨安全、场内地面硬化平整、给排水设施完善、功能区划明确；规范农贸管理。场容场貌清洁干净，建立卫生保洁制度，配置专职卫生保洁人员，市场内必须设置水冲式公厕。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市商务口岸局、市市场监督局)

3．社区管理。制定并出台外来常住人口与居住地居民享受平等权益的均等化政策，包括子女入学、就业、购房等，让外来人口进得来、留得住，居民生产生活方便。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市公安局、民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局)

4．实施乡村人才技术培育工程。围绕乡村振兴战略，提升培训规范化、专业化水平，深入推动实施农民工稳就业职业技能培训计划、百万青年技能培训行动、康养职业技能培训计划、“马兰花”创业培训计划等专项培训；开展乡村干部素质提升培训，提升乡村干部领导新时代农业农村工作水平和发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、引领群众致富脱贫能力；按照就地创业创新发展需要，重点面向乡村企业家、农村电商人才、乡村工匠等技能型人才，围绕政策法规、投资创业和创业孵化、传统技艺、乡村规划建设、农村电子商务应用等培训内容，根据培训意愿和培训需求开展技能提升培训，每年培训一批农村经纪人、农村建筑工匠、农村电商经营者、个体或合伙企业所有者及主要经营者。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局)

5．实施乡风文明培育工程。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的路线方针教育，思想道德和民主法治教育；深入推进移风易俗，培育文明乡风。充分发挥“一约四会”作用，遏制大操大办、封建迷信等；常态化开展群众性文化体育活动，开展坚定“理想信念”志愿服务活动，传承发展提升农耕文明，推动社会主义先进文化融入乡村建设和居民生活，走乡村振兴之路；依托新时代文明实践所（站），用好公共文化中心，开展理论宣讲、普法教育、科技科普培训、健康卫生知识、优秀传统文化宣传教育，倡导文明新风，加快推进乡村文化活动室、文化院墙、文化长廊建设。(牵头单位:各县<市、区>人民政府,责任单位:市委宣传部（文明办）、市文化和旅游局、市司法局)

四、实施步骤

第一批美丽集镇示范乡镇建设周期为1年半，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2022年6月30日前）

1．制定方案。各县(市、区)宣传发动，安排部署，制定相应的总体工作方案及各分项工作实施计划，明确工作分工重点和阶段性任务。

2．确定名单。各县（市、区）要于2022年5月10日前在本辖区内搭建竞争申报平台，由乡（镇）同台竞争，择优选定2个以上乡（镇），于2022年5月20日前报市住房城乡建设局，综合评定后，由市住房城乡建设局报市人民政府确定第一批美丽集镇建设名单。

（二）实施阶段（2022年7月1日—2023年12月31日）

1．2022年7月底前，基本完成建设项目行政审批等前期工作，筹划安排落实建设资金。

2．2022年9月底前，全市开展1次美丽集镇示范乡镇建设工作推进会。

3．2022年10月底前，所有建设项目全部开工，2023年12月底前基本完成。污垃处理实施工程等个别重大基础设施建设项目可延长至2024年3月底前完成。

4．2023年12月底前，制定各类长效管理制度并组织实施，确保各项市政基础设施、公共服务设施的正常运转。

（三）验收阶段（2023年12月31日前）

根据验收实施方案，市住房城乡建设局组织相关部门完成考核验收，及时将考核验收结果报市人民政府审批，及时启动第二批创建工作。

五、工作措施

（一）建立考评机制

市住房城乡建设局牵头，有关部门配合，制定《崇左市第一批美丽集镇示范乡镇建设工作考评指标表》（另行下发），对示范乡镇进行考评，考评结果纳入各县（市、区）、示范乡镇年度绩效考核范畴。

（二）建立奖励机制

根据考评结果，设优秀奖7名（每名奖励50万元）、达标奖5名（每名奖励30万元）。由市人民政府奖励，作为美丽集镇建设的工作经费，同时授予奖牌。

（三）创新投入机制

1．各县（市、区），各乡（镇）要认真贯彻落实中央、自治区博天堂足球网：实施新型城镇化、实施乡村振兴战略和农村人居环境整治行动等有关文件精神，主动争取国家、自治区有关部门项目资金投入到示范乡镇进行建设，上级项目资金需要地方配套的，县（市、区）财政优先给予考虑。

2．美丽集镇示范乡镇建设用地计划指标由自然资源部门重点保障，经营性用地出让金要重点用于基础设施建设。

3．各县（市、区），各乡（镇）要认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅博天堂足球网：印发广西支持推进新型城镇化若干政策措施的通知》（桂政发〔2021〕115号）精神，积极争取金融机构、企业、国有投融资公司以多种方式参与集镇基础设施建设。

（四）整合各类资源

美丽集镇建设是一项综合性系统工程，必须群策群力，形成合力。坚持把美丽集镇建设与全面实施乡村战略有效衔接相结合，市直各部门及各县（市、区）人民政府围绕规划编制、综合整治、产业发展、镇区建设及长效管理等五个方面，全力整合部门资源，扎实做好美丽集镇建设工作。