各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《崇左市消防工作“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

崇左市人民政府办公室????

2022年3月31日??????

（此件公开发布）

崇左市消防工作发展“十四五”规划

为统筹全市消防工作发展，阐明“十四五”时期消防工作的总体要求、目标任务和工作重点，推进消防安全治理体系及治理能力现代化建设，完善公共消防安全保障体系，助推我市经济建设高质量发展，为经济转型升级、产业跨越发展、人民幸福生活保驾护航，根据《中华人民共和国消防法》《“十四五”国家消防工作规划》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广西消防工作“十四五”规划》及《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

第一章? 发展基础与面临形势

第一节? 消防工作发展现状

“十三五”时期，在市委、市人民政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻落实党中央和国务院博天堂足球网：消防工作相关决策部署，深化消防执法改革，认真落实消防安全责任制，不断加强公共消防基础设施建设，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为崇左市经济社会平稳较快发展提供了良好的消防安全保障。

消防安全责任制有效落实。各级党委政府认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，狠抓政府、部门、单位、公民消防安全责任体系建设。落实消安委“研判、协调、会商、督导”四项工作机制；基本构建“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任体系。

火灾防控能力进一步提升。深入开展各类消防安全专项整治行动，社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，全市消防安全管理水平逐年提升；持续开展消防安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，公众消防安全意识逐年提高。圆满完成党的十九大，第13至17届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，广西第十四届少数民族传统体育运动会等重大活动安保任务。“十三五”期间，全市未发生重特大火灾事故，社会面火灾形势持续平稳。

公共消防基础进一步夯实。一是队站建设提档升级。“十三五”期间，崇左市完成了工业园区消防站、战勤保障消防站、大新县桃城消防站、扶绥东盟产业园小型站及扶绥县二级站升一级站等建设任务。二是器材装备更新换代。全市共投入8762.91万元新购置消防车35辆、器材装备14570件（套）。三是消防信息化建设进一步提高。全市消防救援队伍配备数字电台、公网集群电台，配齐配足卫星便携站、卫星电话、4G单兵、4G布控球、无人机等通信装备，确保发生灾害事故时通信指挥迅速、畅通。

应急救援体系进一步完善。消防救援部门与有关部门分别建立了队地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，签订多份战略合作协议，分类组建了地震、水域等多支应急救援专业队伍。成功处置“5.28”天等县山洪内涝、大新县“9.23”浓硫酸槽罐车泄漏事故、江州区丽江广场“8.11”儿童充气城堡掀翻事故、宁明县那堪镇“4.4”隧道塌方事故、凭祥市坤派屯“12.1”红木加工厂火灾、“10.27”弄怀边境互市点火灾等“急、难、险、重”任务。

消防队伍改革成效初步彰显。全市消防救援队伍顺利完成改革转制和深化执法改革等各项任务，建设工程消防审核验收职能圆满完成移交，“双随机、一公开”监管模式全面推行，信用监管逐步建立，消防技术指导服务深入开展，出台“简政放权”多项优化营商措施，在广西自由贸易试验区崇左片区率先实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理，群众对消防工作满意度逐年上升。

第二节? “十四五”时期消防工作面临形势

“十四五”乃至更长时期，作为后发展城市，崇左市发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，消防救援工作将面临新形势下的新要求、新挑战和新机遇，从整体发展趋势来看，机遇大于挑战。

一、新时期消防工作面临的新要求和新挑战

崇左市全面开启建设现代化南疆国门城市新征程，不断拓展开放合作新空间，广西自由贸易试验区崇左片区、广西凭祥重点开发开放试验区、中国（崇左）跨境电子商务综合试验区、凭祥边境经济合作区、扶绥空港经济区等平台不断深化发展，一大批重大产业项目落户，对新时期火灾防控和消防救援工作提出了新要求；崇左市不断培育壮大创新型企业，铜、锰、稀土、蔗糖、高端家居、新型建材、电子信息、新能源、数字经济、轻工纺织业等“4+2”重点产业不断发展壮大，新兴行业的发展将会衍生新的风险；随着崇左市全域旅游发展格局的不断深入，文化旅游康养产业兴起，乡村旅游和民宿集群项目遍地开花，旅游基础设施建设推动旅游业的发展，人流客流密集，给消防安全提出更高要求；为建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制，崇左市发展壮大脱贫地区特色产业，大力实施乡村振兴“四大工程”，协同推进现代特色农业和农村一二三产业融合发展，实施乡村建设行动，乡村建设项目蓬勃发展，乡镇基础消防设施建设显得尤为紧迫；崇左市新型城镇化不断深入，中心城区“四大中心”功能日臻完善，大县城战略不断提振县域经济，城镇群高质量发展不断强化农业转移人口市民化，预计到2025年崇左市常住人口城镇化率将达到48%。随着城市的发展和人口的进一步集中，生产、经营活动更加活跃，高层、地下、大空间大跨度建筑不断增多，电动车保有量逐年上升，违规充电、停放引发的火灾事故概率增大，城市火灾防控难度持续增加。

二、新时代消防救援事业发展面临新机遇

市委、人民政府主要领导深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，高度重视消防工作，加大消防安全综合投入，建立健全消防安全组织机构，强化综合性消防救援队伍建设，为消防救援事业发展提供了有力保障；崇左市立足口岸优势、加快开放发展不动摇，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，给崇左全面建设现代化南疆国门城市带来重大新机遇，有助于依托独特的区位优势和开放发展机遇深化多方合作，有助于提高边境贸易区的消防安全管理水平；崇左市经济实力不断增强，基础设施不断完善，一批“双百双新”“双十双新”产业项目加快建设，主要经济指标增幅连续多年排在全区前列。同时，崇左又处于国内国际双循环重要节点枢纽，享受的广西自由贸易试验区崇左片区等政策红利持续释放，为崇左当前和今后一个时期高质量发展注入强劲动力，全市经济实力、创新能力、财力保障持续增强，为未来五年消防工作发展提供有力的经济基础；国家综合性消防救援队伍在领导体制上实行统一领导、分级指挥，应急管理部和地方党委、政府双重领导体制，新的体制更加顺畅、更具优势。在市委、市人民政府的坚强领导下，我市消防救援管理体系建设不断完善，崇左市人民政府办公室印发了《崇左市人民政府办公室博天堂足球网：做好我市国家综合性消防救援队伍职业优待保障工作的通知》，明确了职业荣誉、社会优待、医疗保障、住房保障、子女教育、随队家属就业、福利待遇、经费保障等各项保障措施，落实消防救援人员落编、落户、工资套改等改革重大任务，为消防救援事业在新时代开创新局面提供了新动力。

第二章 ??总体要求与发展目标

第一节? 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历届全会精神，特别是习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记对广西工作重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求、“四个新”总要求，将消防工作主动融入崇左市发展战略，持续夯实消防工作基础，着力补齐消防工作短板，全力破解消防事业难题，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为崇左市经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁提供强有力的消防安全和救援保障。

第二节? 基本原则

坚持党的领导，全面推进现代化的进程。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，构建党委政府牵头抓总、消防救援部门综合监管、行业部门协同履责、基层精细优化落实、安全理念融入人心的消防安全治理体系新格局。

坚持以人为本，积极创造优良消防环境。建立消防安全重大风险防范化解长效机制，对全市火灾高风险区域、行业领域开展动态评估，常态开展消防安全形势分析评估，健全火灾隐患排查整治机制，创建良好的社会消防安全环境。

坚持改革创新，持续优化消防体制机制。及时出台地方性消防法规和相关规定，健全消防法制体系。严格执行“双随机、一公开”消防监管工作机制，强化事中和事后监管，推进火灾事故调查处理和火灾延伸调查工作。

坚持问题导向，着力破解消防发展难题。以风险特征为指引，持续开展消防安全专项治理行动。遏制重特大火灾事故，减少较大和一般火灾事故，消除安全隐患，防住重大风险，有效稳控安全形势。

坚持能力导向，努力构建多灾应对综合救援体系。强化专项救援能力，提升基层救援能力；设立统筹管理机构，大力扶持社会组织和志愿者队伍发展；构建应急物资储备区域与层级保障和信息化管理体系，主动预置应急救援队伍和装备等应急资源。

第三节? 主要目标

到2025年，匹配适应全市经济社会发展水平的公共消防安全体系和消防综合救援体系基本建立，消防治理体系和治理能力全面加强，防范化解火灾风险能力得到显著提升，消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续平稳，重特大火灾事故有效遏制。国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升，为经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

2035年前，建立与崇左市新发展阶段总定位总目标相适应的特色消防治理体系和治理能力，依法治消、改革兴消、全灾救援、科信强消、全民知消水平达到新高度，火灾风险防控体系有效运行，重大事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转。

专栏1 “十四五”消防救援事业发展主要目标

分项指标：

——消防责任体系持续完善。进一步巩固、落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，继续推进政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的社会化消防安全责任体系，明确政府、部门和社会的消防工作职责，实现乡镇（街道）消防安全网格化实体化运作，消防安全重点单位和属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设达标率逐年提高，推动消防工作责任制全面落实。

——社会消防管理水平显著提升。常态开展消防安全形势分析评估，健全火灾隐患排查整治机制，火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治，消防安全网格化管理、行业系统标准化管理、社会单位规范化管理全面实施，“智慧消防”建设成果得到广泛运用，全社会抗御火灾能力显著提升。

——消防安全基础进一步夯实。加强多种形式消防队伍、消防水源建设和城乡消防规划工作。持续在壮大政府专职消防队伍、提升综合保障水平、优化执勤模式、规范队伍管理等方面下功夫，推行高标准建设管理办法和保障政策；规范社会志愿应急救援队伍建设，推动民间救援力量有序发展；完善城乡消防规划，推动公共消防设施与城市建设同步发展。

——应急指挥体系健全完备。学习借鉴国内先进城市经验，研究满足联合指挥、联勤联战、实战实用要求的新型指挥工作模式，形成科学高效、专业精准的实战指挥工作制度。推进应急指挥科学化建设，实战指挥及接处警系统向智能化全面升级换代，提升消防救援队伍应急救援和作战指挥的信息化、智能化、专业化效能。

——综合应急救援能力稳步增强。立足我市实际和灾害特点，大力推进力量体系建设，建实建精专业攻坚队伍，建立完善训练专业化、实战化训练体系，不断壮大多种形式消防队伍，健全应急救援联动机制，加强应急救援战勤保障，灾害事故应急处置能力稳步增强。

——科技引领支撑作用更加突显。全市消防救援队伍科技信息化建设规划纳入“数字崇左”统筹规划。立足“全灾种、大应急”应急救援新常态，构建立体协同、扁平可视、高效畅通、韧性抗毁的应急指挥通信体系，实现“组成网、随人走，不中断、联得上，看得见、听得清，能图传、能分析”的总体目标。

——全民消防安全素质不断提高。消防宣传培训渠道更加多元、形式更加丰富，加强市、县、乡、村四级消防宣传阵地建设，动员全社会各方力量广泛参与，加强消防安全文化建设，切实提高消防安全教育培训实效，群众消防安全意识和自救逃生能力不断提高。

第三章? 主要任务

第一节? 完善消防法制和责任体系

一、强化消防法治建设

贯彻新发展理念，增强消防法治建设的系统性、协调性和前瞻性，为消防工作提供有力的法制支撑。结合崇左市经济发展需要和实际情况，围绕火灾预防、应急救援、监督执法、社会消防活动等方面，因地制宜积极开展地方消防立法工作，健全完善与经济社会发展相适应的法规政策体系。出台《崇左市农家乐（民宿）消防安全管理规定（试行）》《崇左市居民住宅区消防安全管理条例》等；探索开展针对边境地区的消防立法工作，切实提高消防工作法治化、标准化水平。成立市县两级消防综合执法机构，完善消防救援部门法务中心建设，聘请律师顾问团队，建立法律联动机制，落实消防行政执法人员持证上岗、亮证执法，实行消防执法全程监督，严格实施消防执法过错责任追究制度。

二、强化政府领导责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实消防安全管理的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，实体化、常态化运行地方各级人民政府消防安全委员会，加强消防安全形势定期分析评估，建立消防安全风险评估预警机制，查析薄弱环节，针对性开展消防治理。强化市、县两级政府对消防工作的组织领导，落实消防安全领导责任，健全消防工作考核评价以及结果运用机制、消防安全约谈机制，完善重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责、火灾事故延伸调查和责任追究等制度，加强消防考核评价结果运用，建立与领导干部履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

三、强化行业监管责任

各行业部门按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强对行业领域消防安全形势分析研判，将消防安全与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。具有行政审批职能的部门，依法对审批事项中涉及消防安全的法定条件严格审批。健全完善针对新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，严格审批，优化落实本质安全措施。建立健全“消防+行业部门”消防安全联合会商、联合执法机制和火灾防范重点场所联合监管机制、消防救援机构服务行业部门监管工作机制，明确监管职责分工、信息共享、执法衔接、移交查办具体程序及内容，实时提供技术支持、专家力量配合开展行业监管，切实强化消地协同。推行行业消防安全标准化管理，大力开展重点场所消防安全达标工程建设，实现重点场所消防安全“管理规范化、设施完好化、标识标准化、知识普及化”。到2022年，基本理顺教育、公安、民政、住建、商务、文旅、卫健、邮政、糖业、宗教、铁路等重点行业消防安全职责，形成行业条线监管机制，全面推行消防安全标准化建设和示范项目建设，到2025年，各相关行业消防安全标准化管理覆盖率达到80%。

四、强化基层综合治理责任

紧密结合崇左市推进全国市域社会治理现代化试点工作，推动消防工作全面融入“平安崇左”创建活动。增强乡镇（街道）消防监管和扑救力量，配备专兼职人员，承担防、灭火工作职责。依托乡（镇、街道）综治中心规范化建设，将消防工作纳入“多网合一”的网格化服务管理体系，实施“消防片管员”制度，统筹协调社区工作者、村干部、网格员等基层力量开展消防工作。健全村（居）委会全覆盖的消防安全管理网络，形成常态化消防工作机制，推动全市乡镇（街道）基层消防管理工作机制基本建立，基层消防监管与平安综治工作实现有机融合。初步建成较为完善的县乡村基层消防安全隐患排查和消防安全预防控制体系。一是建设乡镇（街道）消防工作机构。依托乡镇（街道）综合执法队等相关机构或政府专职消防队，通过依法授权或委托方式明确承担的消防行政执法事项。二是充实县域防火力量。市、县一级根据各地市场主体、常住人口、GDP等指标及经济社会发展的需要，充实人员力量，协助承担指导乡镇（街道）消防工作、行业消防安全管理、消防行政执法、消防宣传教育培训等职责任务。三是做强乡镇灭火力量。认真落实国家标准《乡镇消防队》《广西壮族自治区专职消防队管理办法》等有关规定，因地制宜地建设政府专职、志愿消防队，明确专职消防队的职能管辖、经费渠道和业务范围等相关事项，理顺专职消防队的人员招录、工资待遇、日常管理、应急调度等关系，保障形成稳定的基层消防力量。

五、强化单位主体责任

建立符合现代企业管理理念的消防安全自主管理机制，加强系统治理、规范管理。结合火灾风险辨识和隐患自查的方法要点，分类编制单位火灾风险指南，建立单位消防安全责任人、消防安全管理人年度培训制度，落实消防控制室值班人员持证上岗。全面推行消防安全责任承诺制，深化火灾风险等级预警管理机制，探索单位消防安全承诺积分制管理机制，推广“红、黄、绿”预警提示工作，督促单位依法履行消防安全职责，加大消防安全投入，健全管理制度，自主评估风险、自主检查隐患、自主整改隐患，落实消防宣传教育培训，建立专职、志愿消防队伍或微型消防站，实现与消防部门联勤联动。到2025年，设有消防控制室的公共建筑80%以上实现消防安全标准化管理，推行消防安全职业经理人制度，提升社会消防安全管理水平，督促火灾高危单位依法落实更加严格的消防安全管理措施。

第二节? 完善城市消防安全治理体系

一、加强精准高效治理

崇左市中心城区“四大中心”功能日臻，大县城战略不断提振县域经济，全市大力实施百亿千亿园区，各类火灾风险逐步突显。各级政府、部门要按照“分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定整治标准”的专项整治工作原则，建立健全专项整治等级响应制度，健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，针对突出隐患问题，分类型制定降低火灾风险技术措施，研究治理方法，组织集中整治。市、县人民政府持续开展挂牌整治火灾高风险区域工作，分类施策、精准治理。综合运用行业督办、联合惩戒等手段，每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患单位和重大火灾隐患重点地区。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、“九小场所”、异地扶贫搬迁安置点、城乡结合部及农村地区经营性自建房，结合老旧小区改造、综合治理、乡村振兴等工作，加强消防隐患整改并优化安全防范对策措施，增建一批电动自行车充电桩。将老旧场所消防风险治理、电动自行车消防安全管理列入实事工程、民生工程和为民办实事项目，督促火灾隐患整改。组织分析评估千亿元铜业循环经济产业、糖业、坚果等食品制造产业集群、木材加工行业和绿色家居产业集群、高端家居及新型建材产业集群、面向东盟的出口制造产业集群、面向西南地区重要中药材加工集散中心以及综合体建筑、冷链物流、民宿、电动自行车存放、再生资源、危化品行业等火灾高风险区域和新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，提高安全设防等级。结合崇左市糖业支柱产业和大力发展乡村旅游的实际，突出抓好糖业系统消防安全整治和民宿酒店消防安全综合治理工作。建立重大节假日、重大活动火灾风险提示机制，提升火灾风险精准防控能力。

二、创新消防监管模式

优化“双随机、一公开”监管，推行部门联合检查机制，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率。推行公众聚集场所告知承诺制管理工作，由单位向社会公开做出承诺，接受社会监督，并纳入消防部门监督抽查范围。强化重点监管，聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，组织针对性集中检查。将“96119火灾隐患投诉举报热线”整体并入“12345政务服务便民热线”，实现举报投诉案件中心化、实时化受理。加强信用管理，推进消防严重失信行为联合惩戒，完善信用监管约束机制和重点领域失信问题专项治理机制，督促社会单位落实火灾隐患整改主体责任，全面落实“事前定标准、事中强监管、事后严追责、信用管终身”的全链条协同监管体系。实施“互联网+监管”，借助信息手段提高监管效能，深化火灾防控、监督执法分析模型和应用模型建设，对火灾高风险场所、高风险区域实行动态监测，差异化实施精准监管。加快“放管服”改革，全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等便民措施，积极推行预约办理、同城通办、跨层联办等“一网通办”服务。

三、强化火灾延伸调查

落实《崇左市火灾事故调查处理规定》，建立完善较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，多渠道及时向社会公开评估结果，强化警示教育。强化火灾事故“一案三查”，针对亡人、较大、有重大社会影响以及重大火灾，开展火灾延伸调查，逐起组织对工程建设、建筑物或场所投入使用后管理使用主体，以及消防中介服务、消防产品质量、日常监督检查等环节开展责任倒查，依法依规严肃追究责任单位、个人主体责任和政府属地管理、部门监管责任。建立健全消防执法与刑事司法衔接工作机制，落实消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定，规范失火案件、消防责任事故案件办理。落实火灾调查分级制度，推动消防救援站落实简易火灾登记制度，划分协同作战区域，明确各类级别案件任务分工、调查内容、调查程序。加强专业人才培养，壮大火灾调查人才队伍，探索建立全员火调的工作模式。采用集中培训、委托培养等多种形式，构建梯层式火灾调查专业人才培养体系。

四、推动消防多元共治

深入推进“全民消防”战略，打造社会消防治理共同体。推动消防工作有效融入基层自治、网格管理、联防联控、综合执法等范畴，强化火灾风险监测预警、响应处置机制。充分利用社会资源，组建消防安全专家库，推行专家辅助消防检查评估制度。鼓励和引导消防技术服务机构承担部分公共消防安全服务职能，推动高风险场所聘用注册消防工程师管理，支持高等学校、行业协会等积极开展消防安全社会化服务工作。拓宽群众参与基层消防治理渠道，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，建立完善火灾隐患“吹哨人”机制。强化消防志愿者队伍建设，完善保安机构、技术服务机构、物业服务企业等社会力量参与日常消防安全管理机制。推进实施火灾公众责任保险制度，充分发挥保险机构在火灾风险评估和事故预防中的积极作用。

第三节?完善公共消防设施保障体系

一、加强编修消防规划

与国土空间规划相协调，推动城市、县城和建制镇及时修编消防专项规划。结合重点工业、产业园区升级、沿边开放发展、工业集群建设、新型城镇化建设、乡村振兴战略和文旅发展规划等，统筹考虑中心城市、大县城、中心（老）城区改造、城乡发展一体化建设、特色县域经济及产业集群化和新兴产业园、文旅康养城、边境经济合作区等的建设特点和铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材、新兴产业和轻工纺织等产业布局等，科学规划消防安全布局、消防训练基地、消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备、消防宣传教育阵地和消防力量等内容，并将最终成果纳入国土空间规划中。加强消防规划实施，将城乡消防规划融入“多规合一”，将公共消防设施纳入各级国土空间规划“一张图”和详细规划，超前规划布局并推动建设，夯实消防救援事业高质量发展基础。

二、科学布置消防站点

结合崇左市各地经济发展趋势和建成区拓展方向，规划建设一批普通消防站。加快推进老旧城区消防站的改、续、迁、扩建工程。采取“新建、改建、配建、合建、租赁”、“中心站+小型站”等方式因地制宜建设规模适当的小型普通消防站，织密执勤站点网络，实现辖区消防救援力量全覆盖，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面。围绕强化中心城市建设，完善提升经济中心、商贸物流中心、文化教育中心、旅游集散中心“四大中心”功能，江州区规划增设2个小型站；围绕大县城建设，着力将县域人口多、基础条件好、发展潜力大的县城培育成为中等城市，加快把扶绥县城打造成南宁卫星城、大新县城打造成全国土司文化之城、天等县城打造成农民工创业之城、宁明县城打造成花山之城和田园之城、龙州县城打造成天琴之城、凭祥市区打造成东盟之城，结合特色小镇建设，6个县市统筹规划建设消防站6个（2个一级站、4个小型站）。力争到2025年，全市工业集中区、自由贸易试验区、边境合作区等重点区域消防站覆盖率达100%。分步推动在交通事故频发、危化品运输量大的高速公路以及重大交通枢纽、特长隧道辐射区域等路段服务区建设小型普通消防站，推动在新建的高速公路服务区同步配套建设小型普通消防站。

三、加强消防水源保障

加强市政消火栓建设，发展改革、规划、水务和消防等部门加强协同，明确职责分工，坚持“应建尽建”的原则，按照标准补齐市政道路消火栓缺口，新建、改建道路同步建设和改造加装市政消火栓。供水单位落实市政消火栓给水设施维护管理工作，市政消火栓完好率逐年提高。优化市政消火栓共管共治机制，将其纳入城市网格化管理体系，依托崇左市城市安全风险综合检测预警平台，实时掌握消防水源动态信息，完善市政消火栓巡检、维保、报修、验收全流程管理。市、区两级政府要加强老城区消防管网更新，提高城市消防供水的稳定性和可靠性。将天然、人工水体纳入消防水源布点规划，充分利用各类天然、人工水体作为消防应急或备用水源，建设消防取水码头，由水务部门牵头制订天然水源取水点的管理办法，加强日常使用维护管理。各乡镇主干路按标准建设市政消火栓；农村地区有管网供水条件和天然水源丰富的，要按标准建设消火栓、取水码头等取水设施，缺水地区要采取修建消防水池等方式解决消防用水；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。到2025年，全市新增约410个市政消火栓和消防取水码头。

四、强化消防通道建设

加强对消防通道建设的监督和管理，实施打通消防生命通道工程，确保新建、改建的市政道路满足消防车通行要求。对于公共建筑以及新建住宅小区，对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理；对于老旧小区，由于历史和现实情况复杂，按照“先急后缓”原则，因地制宜实施“一城一策、一区一策”治理。找准与城市基础设施规划建设的结合点，建成崇左市现代智能停车场、崇左市环城北路工程配套停车场等，各地结合实际分别配建新停车场、扩容新停车位，建立完善弹性停车等政策机制，优化现有停车资源管理使用。健全多部门联合执法管理机制，市自然资源局、市住房城乡建设局、市公安局交通警察支队、市消防救援支队、市城乡综合执法局等部门加强信息互通。到2025年，全市高层住宅小区、新建住宅小区全面实现消防车通道规范化管理，理顺老旧小区消防车通道管理机制，实现共建共治共享。

五、加强乡村火灾防控能力建设

落实“乡村振兴”战略，将消防安全纳入“平安农村”创建、农村“雪亮工程”工程建设内容，持续推动“守望乡村”行动。结合村庄规划编制、农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，同步推进乡村公共消防基础设施建设。增设消防设施，推动农村技防设施建设；依托农村自备井及供水管道，推进农村消防水源改造；打通农村地区消防车道，提升农村防灾减灾能力水平；推进用火用电安全改造，降低火灾风险。探索乡村工业园区、乡镇企业、扶贫产业园等消防安全评估制度。各级政府明确农村消防基础设施的管护责任，做到“建管一体”。结合甘蔗“双高”基地建设，建设甘蔗地模块化、规范化消防安全管理模式，科学划分种植区域，留足消防车道、防火隔离带，蓄足灌溉、灭火两用水源，配备手抬消防泵等消防应急器材装备，破解甘蔗地火灾扑救距离过长的难题。

第四节? 完善消防综合救援力量体系

一、建强应急救援主力

全面加强国家综合性消防救援队伍建设，进一步优化力量布局和队伍编成，按照“立足本地、辐射全市”定位，建设消防救援专业队伍。针对各类型火灾、地震（地质）灾害救援、车辆事故救援、水域救援、山岳救援、战勤保障和应急通信保障等任务需求，建设一批“市域、县域”尖兵力量。推进“轻骑兵”前突小队建设，按照“小型化、轻型化、便携化、智能化”的原则，开展超轻型卫星便携站、5G图传、察打一体无人机等“高精尖”通信装备研发应用，大力发展基于融合通信、聚合通信、浮空平台和5G等应急通信高新技术应用，探索建设复杂地形情况下的应急通信保障工作，组建无人机通信分队，深化消防无人机实战应用，全面提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。加强高层建筑火灾扑救、地震（地质）救援、交通事故处置、抗洪抢险水域救援、危险化学品事故处置、山岳救援等专业队建设，强化矿山救援、森林火灾、燃气事故、极端天气事故等救援力量建设。补充国家综合性消防救援队伍力量，按照规范标准招录人员、补齐缺口，确保各地城市消防站常备执勤力量充足，指挥员、消防员通过相应等级评定并具备实战能力。根据公共消防救援站建设进度，探索与消防站数量和规模相匹配的政府专职消防员招收、管理、使用、保障等配套机制。

二、大力发展多种形式队伍

按照网格布控、处置初起火灾和简单灾害事故的职能定位，打造点多面广、反应迅速的乡（镇）政府专职消防队伍，并纳入国家综合性消防救援队伍统一管理，实现管理、训练、作战、保障一体化。按照自治区有关规定保障政府专职消防队员政治待遇和工资福利，逐步落实政府专职消防队员和消防文员绩效工资，确保与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相匹配。全市已建成的乡（镇）政府专职消防队，要开展达标建队活动；尚未建立政府专职消防队的，按照二级以上标准建设乡（镇）政府专职消防队；人口较少或地理位置偏远的建制镇，可与邻近乡（镇）共建共享消防队伍。火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的大型企业，依法建立单位专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。推动消防安全重点单位和一定规模以上的农村（社区）建立微型消防站。引导社会民间资本和热心公益事业的企业、团体建立志愿消防队伍，扶持凭祥市弄怀中越客商消防志愿队，大力发展消防志愿组织。强化综合性消防救援队伍与社会救援组织的联勤联训机制，提升社会救援力量专业化程度，形成国家救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局。到2025年，新建城市政府专职消防队3支，新建乡（镇）政府专职消防队20支，7支乡（镇）政府专职消防队完成升级建设任务，新增招录专职消防员284人。

三、建立统一调度指挥体系

推动崇左市灭火救援应急响应联动预案落地见效，整合乡镇专职消防队、企业消防队、志愿消防队、微型消防站等多种形式消防力量，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援指挥体系。探索开展应急救援专业队能力测评和评级办法，推动专业化、规范化、体系化建设。推进消防救援支队级指挥中心升级改造，完善库室建设，制定警情跟踪、力量调派、风险提示、辅助决策、会商研判工作制度，提升指挥中心实战指挥能力。建立健全与政府职能及行业主管部门的协同联动，建立风险监测、灾情预警、研判会商工作机制。提升接警调度水平，以“一短三快”为切入点，以初战打赢为突破口，修订完善《119接警调度工作规程》。全力推进智能接处警系统及智能指挥系统暨“消防一张图”建设。优化接警调度员岗位练兵内容方法；严格落实警情接报、要点询问、指令下达、跟踪回访等程序；明确接警后第一时间开展“预先调派、等级调派、多点同调、多线并进”的力量调派规则，最大限度提升接警调派速度。修订完善《火灾与警情统计系统管理规定》，建立“全口径”统计、统计信息日常抽查、定期核查和系统应用规范化考评机制，统计信息审查情况和系统应用规范化考评成绩纳入各级消防救援队伍年终评价范畴。研究接警调度员职业技能鉴定操法，探索接警调度员职业技能鉴定站建设。引导各企业互惠联动，鼓励相邻企业签订灾害救援协作协议，及时发布灾害预警信息和救援请求支持通知，形成救援力量共享、企业利益互惠的良好局面。

四、加强涉外救援能力建设

依托崇左市全面建设现代化南疆国门城市的战略，拓展与周边城市和东南亚国家防灾减灾的区域协作，组建崇左支队跨国跨境灭火救援编队，配齐配强编队人员和装备，加强双方消防部门之间的合作，开展应急救援联席会议和业务研讨，构建应急救援合作交流平台，建立和完善沟通协调机制。编制跨国跨境救援预案，适时开展跨境联合实战演练，加强跨国跨境灭火救援编队人员简单语言和风俗民情培训，健全应急通信保障机制，开展卫星通信、短波通信、超短波通信、单兵图传等通信设备应用和测试训练，建立有效的指挥通信网络；进一步完善跨国跨境消防战勤保障体系，依托边境消防救援大队建立跨国跨境救援战勤保障站，提高跨国跨境重特大灾害事故处置现场保障能力。

第五节? 完善消防应急装备战勤体系

一、提升战勤保障能力

市委、市人民政府统筹调度，市发展改革委、市财政局、市消防救援支队等加强部门沟通协调，在政策保障、规划立项、经费预算上予以倾斜，将应急装备物资体系建设纳入政府消防工作责任目标考评的重要内容，做到同部署、同检查、同考评；落实战勤保障队伍建设和应急装备物资经费保障等工作；合理制定应急装备物资采购计划，将应急装备物资储备、日常维护、救援消耗等经费纳入财政预算，建立经费保障长效机制。全力提升“全任务、全地域、全系统”保障能力，针对不同灾种、不同任务，研究各类别专业化保障预案、保障装备和保障编成。加强机动性、轻量化装备器材配备储备。从“储、调、运、管、维”等方面加快建立储运一体、战储结合的装备物资保障体系，实现储备模块化、包装单元化、装备集成化和装卸机械化。

二、提升联勤联供效率

加快战勤保障信息化建设，建立统一的管理信息系统，实现物联网大数据库与装备管理系统数据并网直联，按保障标准和实战需求完成应急装备物资储备。完善应急保障资源调配、征用和补偿相关制度，高效整合运用职能部门与社会民间机构的各类应急保障资源；建立完善涵盖救灾用品、器材装备、灭火药剂、工程机械、生活物资、油料补给、仓储物流、紧急抢修等多方面社会资源的应急调配机制，实现迅速调集，及时补给；建立租用机制和工程抢险、车辆维保、仪器标定等购买服务制度；全面建立装备应急保障响应机制，建立完善公路、水路、铁路、航空和大型物流企业等应急调运与配送机制，提升“工厂-仓库-区域-阵地”全链条装备物资前送能力，做好前送装备物资在各链条之间的“二、三次分配”，实现联运联保。

三、提升装备管理水平

完善装备管理制度体系，规范随车器材配备。推进主要消防车辆随车器材配备标准，确保标识清晰、固结牢靠、取用方便、完整好用。强化消防车辆装备接装培训工作，加强装备日常维护管理。加强装备技师培养机制，提升基层战勤保障水平，形成“培养一批、带动一片”的工作效应。特别是针对高精端装备器材，力求全员达到懂原理、会操作、会讲解、会保养、会进行一般故障的诊断和排除。

第六节?完善消防人文环境建设体系

一、加强消防宣传阵地建设

推动打造一批立体式、区域化、情景化消防科普教育基地，建设市级应急综合体验中心，升级改造县级消防科普教育馆，建成重点乡（镇）消防安全宣传教育体验中心；各地依托社区、小区、学校等各类场所，建成消防安全体验馆；市自然资源、教育、住建、农业农村、乡村振兴等部门及市科协要利用现有条件，将消防主题公园（广场）、科普体验馆、消防宣传示范小区等消防科普教育基地建设纳入创文明城、老旧小区改造、文旅项目、文明社区、村貌改造等范畴，实现“一县一消防主题公园（广场）”“一乡（镇）一消防体验馆”，全市住宅小区、学校等场所推行消防宣传标准化建设，乡村旅游重点村、传统村落消防宣传固定阵地全覆盖，鼓励支持建制村设置消防宣传点，营造浓厚宣传教育氛围，提升群众学习消防技能的参与度和便利度。

二、创新消防宣传教育模式

推进传统媒体与新兴媒体融合，促进常态宣传与非常态宣传相结合，完善以消防知识学习云平台为主的线上学习与消防科普培训体系为主的线下体验相结合的宣教新模式。推动将涉及公共消防安全领域的宣传教育纳入政府购买服务的项目内容。将消防教育培训纳入义务教育、国民素质教育、职业技能培训、精神文明建设、普法教育等范畴。发展“社区消防宣传大使”、志愿服务团队、高校学生等消防志愿者队伍建设，积极参与开展消防宣传教育。广播、电视、报刊、网络等传播媒体应配合开展消防公益宣传并确保一定的宣传发布量。探索消防宣传教育大数据应用，分析研判公众消防安全需求，评估测定消防宣传教育效果，实现辅助决策和精准推送。突出技能实训和实景体验，满足多元化和多层次的消防安全需求。推动建立消防宣传部门联席会议制度和督导机制，确保消防宣传教育实效。

三、打造高素质人才队伍

强化消防队伍职业教育，依据职业特点构建培养机制，建立基层一线与院校联动、集中培训与数字化远程教学相结合的培训机制。建立专业人才培养和保留机制，引导鼓励一线消防救援人员参评灭火救援技术职称。结合正规化、专业化、职业化建设标准，重点培养管理指挥、专业技术、特殊任务技能三类人才。加强与科研机构、企事业单位建立合作培养机制，建设消防专家智库与人才储备库，优化人才培养、管理、集聚机制。积极参与国际专业救援资质认证，提升专业救援队伍专业救援技术水平。力争通过五年努力，到2025年实现人才队伍结构明显优化、配置更加科学，人才分布和层次、类型进一步趋于合理；培养教育机制更加完善，成长环境得到有效改善；全市消防救援人员适应转型升级，应对新局面、解决新问题的能力得到全面提升，基本形成与主力军国家队要求相适应的人才队伍新格局。

四、加强荣誉体系和职业保障建设

加快推进《崇左市人民政府办公室博天堂足球网：做好我市国家综合性消防救援队伍职业优待保障工作的通知》文件中各项优待政策落地见效，积极推动符合国家综合性消防救援人员、专职消防队员、志愿消防队员（微型消防站队员）等消防人员特点的保障机制和尊崇消防职业的荣誉体系建设。将消防救援队伍和消防救援人员（含政府专职消防员）表彰奖励按照有关规定纳入地方表彰奖励体系。各级政府落实工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障、家属医疗等专门政策。加强职业健康保障，建设消防职业健康中心，做好消防人员职业健康监测和管理，建立职业健康档案。联合卫健部门协调指定本级定点救治医院，健全消防救援人员因公负伤紧急救治机制。对标国家综合性消防救援队伍职业保障体系，完善政府专职消防员绩效工资、看病就医、住房保障、优先优待、伤亡抚恤、奖励激励等方面政策，提高政府专职消防员职业荣誉感和归属感。

第七节?完善信息化与科技创新体系

一、深化科技成果推广

强化科技支撑消防工作，将消防安全技术研究纳入市科技计划项目申报指南支持范围，支持消防科技成果转化应用，努力提升我市消防科研水平。积极推广联网式独立烟感、新型消防装备以及消防救援部门自主研发的管道侦察机器人、履带机器人等先进适用科技成果转化应用，不断提升全市社会面火灾防控和灭火救援水平。

二、提升智慧消防水平

将“智慧消防”融入“数字平安崇左”和“智慧城市”建设，推进“智慧消防”预警云平台、智慧消防指挥调度系统、装备物联网指挥调度系统建设，实现利用物联网、云计算等技术，实现监测预警、协同联动、辅助办案、隐患治理、综合决策等五大能力。依托崇左市城市安全风险综合检测预警平台，建成崇左“智慧消防”预警云平台，实现与城市数字端口接入及各类数据资源互通，实现消防救援数据标准化并初步建成统一数据库，基本建成覆盖中心城区的电动自行车车棚视频监控系统，建成消防救援“一张图”智能作战指挥系统。

专栏2? 崇左市“智慧消防”建设计划

三、加快信息化建设支撑

充分利用大数据、物联网、人工智能及各类智能感知、5G等技术，立足日常办公、灭火救援、队伍管理、火灾防控等工作需要，拓展新型技术在消防业务工作中的运用，依托支队虚拟化服务平台，构建消防智慧业务应用体系，全面实现业务应用由桌面端向移动端延伸、全感知，形成消防的智慧大脑。建设智慧营区综合安防系统、拓展队伍管理正规化应用等基础性应用，满足信息采集“自动化”、救援指挥“智能化”、队伍管理“精细化”、火灾防控“精准化”的需求，实现消防业务信息全方位调用展示和辅助决策快捷查询，提升业务效能。

第四章? 重点工程

以实施重点工程为载体，推动规划目标任务全面落实。重点工程实施前，须编制具体实施方案，明确建设目标、建设内容、建设标准和建设时序等内容。“十四五”期间，重点推进公共消防水源建设工程、消防队站营房建设工程和消防车辆装备建设工程。

一、公共消防水源建设工程

各级政府、各部门要结合城镇建设及老旧城区改造，按国家标准同步规划、建设、改造消防供水管网，修建、维护消火栓、取水码头和消防水池。

专栏3? 崇左市公共消防水源建设工程项目

二、消防基建项目建设工程

按照“大站建强、小站建密、微站建广”的思路，采取新建、改建、配建、租用等方式，因地制宜地建设消防救援站，构建体系化灭火救援力量格局。到2025年，全市重点建成市级消防训练基地，新建、改建标准消防站和小型消防站8个：

（一）消防训练基地，新建市级消防训练基地。

（二）一级站，新建2个：龙州新站、宁明新站。

（三）小型站，新建1个：空港经济开发区小型站；改建5个：江州环江小型站、江北小型站，凭祥友谊关小型站，扶绥县山圩产业园小型站，天等县天椒小型站。（详见附件1）

三、消防车辆装备建设工程

按照《城市消防站建设标准》，配齐个人防护装备、抢险救援装备、灭火救援器材、专业队伍装备和力量编成装备，逐年完善应急保障装备储备配备；重点配强灭火类消防车、举高类消防车、专勤类消防车，2021年至2025年，全市新增各类消防车24辆。（详见附件2）

四、多种形式消防救援队伍建设工程

推广“四有四化”（有营房、有车辆、有人员、有经费，装备器材实战化、联勤联动常态化、待遇保障制度化、执勤训练规范化）建队模式，继续完善各类队伍管理机制，逐渐提升队伍职业化、专业化建设水平。构建以国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队为主体、乡镇政府专职队为补充的多种形式消防救援力量体系，实现城乡灭火救援力量全覆盖。（详见附件3）

第五章? 保障措施

一、加强组织领导

各级政府要加强对规划实施的组织领导，将“十四五”消防规划落实列入重要议事日程，建立规划实施保障机制，研究制定具体实施方案和年度工作计划，细化分解各项任务，研究制定推进措施。要将规划实施情况纳入各级政府、各职能部门消防工作考评，加强对消防重大问题、重大项目的研究，调动各方力量，形成工作合力。各级消防安全委员会要充分发挥职能作用，适时召开联席会议，分析本地消防安全形势，及时出台加强消防安全管理的具体措施，切实形成齐抓共管的工作局面。

二、明确职责任务

各级政府是本行政区域消防事业发展的责任主体，对消防事业发展负总责。各相关政府职能部门要按照职责任务，各负其责、齐抓共管，推动落实消防规划具体工作。各级发改、财政、人社、自然资源、住建、应急、消防等单位要制定具体实施方案，明确职责任务，落实责任人员，协调解决消防规划实施过程中的问题，确保规划顺利实施。

三、加强经费和项目保障

各级各部门要制定实施本规划的年度计划并稳步推进落实。发展改革部门负责指导消防基建项目开展立项、可行性研究报告审批、初步设计审批等前期工作；财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理；自然资源部门负责指导消防基建项目的选址，开展用地预审、规划许可等工作；住房城乡建设部门负责加强对消防基建项目工程招标、施工许可、质量监督、竣工验收备案等环节的指导；其他各有关部门按照职责分工抓好相关工作的落实。充分发挥各级消防安全委员会办公室作用，及时通报规划实施情况，研究解决实施过程中的困难和问题，确保规划各项目标任务按期完成；重要情况及时报告本级人民政府。

四、落实监督评估

各级人民政府要将消防规划实施纳入国民经济社会发展计划，统筹部署推动，接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督。市人民政府将适时对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为各级人民政府和部门绩效及综合考核评价的重要参考。对不认真履行消防工作职责，导致重特大火灾事故发生，或造成较大人员伤亡和经济损失的地区和单位，将依法追究有关负责人责任。

附件：1．崇左市消防基建项目建设任务表

??????2．崇左市消防车辆建设任务表

??????3．崇左市政府专职消防队建设及招聘专职队员任务表

??????4．名词解释

附件1????????????????????????????崇左市消防基建项目建设任务表

附件2??????????????????????????????崇左市消防车辆建设任务表

附件3????????????????????????崇左市政府专职消防队建设及招聘专职队员任务表

单位：支（个）、人

附件4????????????????????????????????????????名词解释

1.“高低大化”是指高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业。

2.“三合一”场所是指将人员住宿场所与加工、生产、仓储、经营等场所在同一建筑内混合设置的场所。

3.“九小场所”是指小商场、小学校、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等。

4.“一警八员”是指社区民警、街道社区及村（居）委会工作人员、网格员（或警务助理）、消防安全重点单位责任人和管理人及职员、物业服务企业专兼职消防人员、保安员、微型消防站人员、消防控制室值班人员、居民“楼院长”。

5.“家庭作坊”是指以家庭为单位组建的一家一户的从事简单加工的小企业，经营者以住宅为生产场所，融业主家庭及雇工宿舍和车间、仓库为一体。