各县（市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国建筑法》《国务院博天堂足球网：投资体制改革的决定》《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规和文件，针对近年来政府投资项目建设过程中出现的一些问题，为维护勘察、初步设计和施工图设计审查的严肃性，加强崇左市政府投资建设项目工程变更管理，进一步加强对政府投资项目的投资控制和管理，特此通知如下：

一、适用范围和定义

本通知适用于按要求开展项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计的市本级政府投资建设项目（含按照PPP模式推进的项目），包括使用市本级或上级财政预算资金、政府性基金、政府性融资、政府专项债等财政性资金投资建设的行政性、公用性、公益性房屋建筑、市政基础设施工程等。

二、初步设计重新批复及概算调整

项目初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。原则上，不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目，新增建设内容应重新立项建设（新增建设内容指原初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容）。经批准的初步设计概算是基本建设项目投资最高限额，不得随意变更和突破。

（一）允许重新批复初步设计和调整概算的情形

项目在施工图设计和实施过程中，出现以下情形之一的，可以进行初步设计重新批复和概算调整：

1．规划条件改变、实施条件出现变化的；

2．建设规模、标准和内容发生变化的；

3．使用功能定位发生变化的；

4．国家法律法规和标准规范引起的变化的；

5．符合初步设计重新批复和概算调整的其它情形。

（二）初步设计重新批复和概算调整的条件

项目在施工图设计以及实施过程中遇特殊情况确需调整初步设计和概算的，按以下规定办理：

1．在施工图设计审查阶段，除征地拆迁费用、人工价格、材料价格按国家及地方有关规定发生变化的原因外，其它原因引起的施工图预算超出概算工程费和基本预备费总额的，建设单位须重新报原审批部门审查批复初步设计和概算。

2．在项目招投标审核阶段，在启动招投标前，建设单位应先组织设计、勘察等单位进行现场核实确认，并提交复核确认证书，如施工图设计文件和现场条件不符合的，应重新办理施工图备案后方可启动招投标程序。经市财政投资评审中心组织审核的招标控制价超出概算工程费用和基本预备费总额的，如因人工、材料等价格上涨原因导致，可不重新报批概算，否则建设单位须重新报原审批部门审查批复初步设计和概算，并重新报市建设行政主管部门进行施工图备案，待上述手续完善后，市财政投资评审中心再出具招标控制价，并实施招投标。

3．在项目施工阶段，应严格按照初步设计批复的建设内容、规模和概算控制项目建设各项指标，遇特殊情况需进行变更的，按本通知规定第三点工程变更程序办理。项目完工后，建设单位报审的结算总金额（含工程费用、工程建设其他费用等）超过批复的初步设计概算总投资的，应根据原初步设计文件和已完备的工程变更手续，报原审批部门审查调整概算。申请调整概算的项目，对于使用预备费可以解决的，不予调整概算。

4．在工程变更程序中，建设单位在提出变更申请前，应组织参建单位对变更内容的必要性、可行性及经济合理性进行论证分析，并签署明确意见后,报行业主管部门进行初审，由行业主管部门初审后，再向市政府性投资基本建设项目领导小组办公室提出申请。

（三）初步设计重新批复和概算调整的程序

在项目招投标手续完成前（或施工单位确定前）发生的，应重新批复初步设计；在项目招投标手续完成后（或施工单位确定后）发生的，应进行工程变更，在项目基本完工后进行概算调整。初步设计重新批复和概算调整的申报资料包括：

1．原初步设计文件及初步设计批复文件；

2．初步设计重新批复和概算调整的原因、依据；

3．重新编制审查的初步设计文件和调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；

4．因简化程序，未进行初步设计及概算审批，且因工程变更需调整项目投资估算的，提供补充编制的初步设计及概算审批，分类定量说明调整投资估算的原因、依据和计算方法，并提供立项或可研批复、年度投资计划；

5．在项目招投标手续完成后（或施工单位确定后）发生的，提供工程变更相关凭证及第三方中介出具的审计报告；

6．初步设计重新批复和调整概算所需的其他材料。

（四）初步设计重新批复和概算调整的其他规定

1．建设单位在前期工作阶段要认真把好论证和设计质量关，确保前期工作成果科学、合理、完备，达到相应设计深度，避免反复变更调整初步设计。因论证和设计质量问题延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任(因自然灾害、国防战备、应急抢险、政策调整、重大规划调整等不可抗力原因引起的设计变更超出概算不适用本条)。

2．施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算，超出概算部分不计提建设单位管理费，在未经调整概算前一律不予结算和核拨超出概算部分费用。（因自然灾害、国防战备、应急抢险、政策调整、重大规划调整等不可抗力原因引起的设计变更超出概算不适用本条）。

3．因征地拆迁、材料价格上涨、人工价格上涨、管线迁改等非工程变更原因导致的总投资超出概算，直接进行工程结算，并在工程财务决算前进行概算调整。

三、工程变更

（一）允许工程变更的情形

项目施工图设计经审查合格并备案，必须严格执行，任何单位不得擅自进行修改，在项目施工阶段应严格按图施工，出现以下情形之一的，可以进行工程变更：

1．勘察、设计存在缺陷并经原勘察、设计单位书面认可的；或按勘察规范完成的勘察和勘察资料与实际地质条件不完全符合的。

2．勘察资料不全面或设计深度不足，导致设计不准确、功能缺失或存在质量和安全隐患的，并经原勘察、设计单位书面认可的；

3．项目实施过程中，自然条件、规划建设条件较原施工图发生变化的；

4．不降低质量和功能标准，节约工程造价优化设计的；

5．已按建设程序及相关规定确定施工单位的管线迁建等配套附属工程，根据建设实际确需调整设计的；

6．因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因需对原设计进行补充、修改、完善的;

7．因征地拆迁导致的变更；

8．存在质量及安全隐患或危及相邻建（构）筑物结构安全的其它情形。

（二）不予工程变更的情形

1．已办理施工图备案并且正在施工的项目，不得擅自提高设计标准和安全储备进行工程变更；

2．因施工组织设计不合理引起的工程变化不得进行工程变更；

3．工程项目征地红线范围内施工或检测便道由施工单位负责修建，费用由施工单位在投标报价中考虑，不得进行工程变更；

4．招标文件工程量清单中有土石方综合报价的，土石成分比例不得进行工程变更；

（三）工程变更的分类

工程变更分为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类设计变更。工程变更申报资料包括工程变更申请（应明确变更依据、原因）、相关说明、确认书、图纸文件、照片和工程概算、预算等。

1．有下列情形之一的属于Ⅰ类工程变更：

（1）单项工程变更引起的施工图预算增加在50万元以下的；

（2）地基基础或主体结构发生变化的。

2．Ⅱ类工程变更是指单项工程变更引起的施工图预算增加在50万元以上（含50万元）200万元以下的；

3．达到下列条件的，属于Ⅲ类工程变更：

（1）单项工程变更引起的施工图预算增加在200万元（含200万元）以上的；

（2）累计变更施工图预算增减超过概算工程费用的10%（含10%）。

（四）工程变更的程序

1．Ⅰ类工程变更由建设单位完成工程变更图纸并通过图纸审查，审查报告出具后5个工作日内，填报《崇左市市本级政府投资项目工程变更报审表》，将变更资料报行业主管部门进行初审，变更预算送市财政评审中心审核，并将审核结果报市政府性投资基本建设项目领导小组办公室备案，完成变更备案后方可组织实施。

2．Ⅱ类工程变更由建设单位向市政府性投资基本建设项目领导小组办公室提出书面申请，市政府性投资基本建设项目领导小组办公室根据具体情况组织有关部门，并根据需要邀请专家论证通过方可变更设计，工程变更图纸完成并通过图纸审查，审查报告出具后5个工作日内将变更资料报行业主管部门进行初审，变更预算送市财政评审中心审核，并将审核结果报市政府性投资基本建设项目领导小组办公室备案，完成变更备案后方可组织实施。

3．Ⅲ类工程变更由建设单位向市政府性投资基本建设项目领导小组办公室提出书面申请，市政府性投资基本建设项目领导小组办公室根据具体情况组织有关部门，并根据需要邀请专家论证后，将变更资料报市政府性投资基本建设项目领导小组审定。

项目实施过程中，如遇实施时间紧迫但确需进行工程变更，且所引起投资增加达200万元以上（含200万元）的应急抢险工程，可先准许实施，后按Ⅲ类工程变更程序完善资料。

4．因征地拆迁原因引起的工程变更，需县（市、区）、管委会提供不能按要求完成征地拆迁任务的书面证明材料。

5．市政府性投资基本建设项目领导小组及相关单位出具的工程变更论证会会议纪要应明确变更工程投资估算或预算，变更施工图纸及预算完成后报审图机构进行审查，该预算不得超过会议纪要确定的投资估算或预算的10%，否则应重新报市政府性投资基本建设项目领导小组进行审批。

（五）工程变更的责任追究

市招标管理部门：在政府投资项目的各类招标文件和承发包格式合同中，应设置合同违约造成变更的惩罚性条款。

市建设行政主管部门：对未按本通知要求办理工程变更手续的，责令其停工、限期整改、暂缓验收。并将相关情况报市政府性投资基本建设项目领导小组办公室。

市发展改革部门：对未按本通知要求办理工程变更手续的，对项目概算调整不予批复。

市财政部门：对未按本通知要求办理工程变更手续的，不予审核变更部分的预算、结算及决算，不予核拨该部分费用。

纪检监察部门：对在工程建设过程中采取欺瞒、弄虚作假等方式达到设计变更目的的，依法追究相关责任人责任。

建设单位：建设单位是工程变更和变更备案的第一责任人，对工程变更的真实性、必要性、合理性负责。

建设单位施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的，根据《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日国务院令第714号修订）第五十六条规定，由市建设行政主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款，上述行为均载入企业诚信不良记录。

勘察单位：勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察，根据《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日国务院令第714号修订）第六十三条规定，由市建设行政主管部门或其他有关部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任，并按照社会信用体系建设的有关规定进行诚信惩戒。

设计单位：设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计，未根据勘察成果文件进行工程设计，或指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的，根据《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日国务院令第714号修订）第六十三条规定，由市建设行政主管部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任，并按照社会信用体系建设的有关规定进行诚信惩戒。

审图单位：已出具审查合格书的施工图，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条规定，由市建设行政主管部门责令改正，处3万元罚款，并按照社会信用体系建设的有关规定进行诚信惩戒。

监理单位：监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。根据《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日国务院令第714号修订）第六十七条规定，由市建设行政主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任，上述行为均载入企业诚信不良记录。

施工单位: 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的。根据《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日国务院令第714号修订）第六十四条规定，由市建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的。根据《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日国务院令第714号修订）第六十五条规定，由市建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（六）工程变更的其他规定

1．建设单位在招标文件中应明确要求施工、检测单位认真审阅设计图纸并做好现场踏勘工作，结合施工现场情况，充分考虑必要的施工措施，编制合理的施工组织设计。施工、检测单位在投标时对上述要求必须作出响应。

2．涉及到不平衡报价的工程变更，由市财政评审中心组织确定合理单价后方能进行工程变更。

四、水利、林业、公路建设项目工程设计变更按照国家及我市相关设计变更规定执行。

五、本通知涉及初步设计重新批复和概算调整内容由崇左市发展和改革委员会负责解释，涉及工程变更内容的由市政府性投资基本建设项目领导小组办公室负责解释。

六、本《通知》自下发之日起执行。

崇左市人民政府办公室????

2022年3月9日???????

（此件公开发布）